Чому у Бюро перепису населення США можуть виникнути проблеми з виконанням наказу Трампа про підрахунок громадян

Президент Дональд Трамп хоче більш точних даних про тих жителів, які мають право голосу.

Дрю Анжерер / Гетті Зображення

Чому у Бюро перепису населення США можуть виникнути проблеми з виконанням наказу Трампа про підрахунок громадян

Автор Джефрі МервісСеп. 16, 2019, 12:50

Президент Дональд Трамп наказав Бюро перепису населення США зробити щось, чого хотілося б уникнути: Визначте статус громадянства кожного жителя США та місця їх проживання, не запитуючи їх. І він хоче відповіді на початку 2021 року.

Директива президента, опублікована в липні, є наслідком невдалої спроби адміністрації Трампа поставити питання про громадянство під час перепису 2020 року, який повинен бути проведений наступного квітня. І дотримання його короткого терміну стане суворим випробуванням для найбільшого статистичного агентства в країні.

Технічні виклики величезні. Бюро перепису ніколи раніше не збирало та не поширювало даних про громадянство на тонкому рівні, як невеликий, як один-два міські квартали, що хоче президент, і Бюро все ще намагається розібратися, як створити те, що воно називає Файл громадянського вікового голосування (CVAP).

Нам потрібно зрозуміти, які очікування щодо цього продукту, і на даний момент ми цього не робимо, - сказав Джон Абоуд, головний науковий співробітник Бюро перепису населення в місті Сайтленд, штат Меріленд, минулого тижня після презентації на тему тема до бюро. науково-дорадчий комітет вищого рівня. Але він також запевнив комітет, що це можна зробити.

Ще одне ускладнення - це рішення бюро взяти більш жорсткий підхід до захисту ідентичності кожного, чия інформація міститься в будь-яких даних, які вони оприлюднюють. Чиновники Бюро досі розмовляють із цим інструментом, який називається диференційованою конфіденційністю, який буде вперше використаний для звітування про результати підрахунку кількості населення до 2020 року, що починається 1 квітня.

Деякі дослідники побоюються, що, виконуючи розпорядження президента, Бюро перепису може затьмарити свою зоряну репутацію безпартійності. Дані CVAP вже чутливі, оскільки стосуються політично вибухонебезпечного питання про те, скільки людей проживає в країні без належної документації. Розпорядження Трампа може ще більше розпалити цю дискусію, оскільки він хоче, щоб держави мали можливість використовувати дані громадянства для створення нових меж для державних законодавчих та конгресних округів у 2021 році. (Як випливає з назви, файл CVAP містить інформацію про людей 18 років і старше, які є громадянами і, таким чином, мають право голосу.)

Повторне обмеження є найважливішим політичним вправою, і деякі республіканці вважають, що вилучення негромадян із кількості виборців, які мають право вибору, було б користю для їхніх кандидатів. Але багато експертів з правових питань вважають, що державам може бути неконституційним ігнорувати негромадян при встановленні меж 435 конгресних округів країни. А минулого тижня материнське агентство бюро, Міністерство торгівлі, виявило, що жодна держава ще не вимагала інформацію про громадянство для перерозподілу.

Зважаючи на відсутність попиту, деякі експерти перепису незадоволені тим, що Бюро перепису просять докласти таких геркулесових зусиль для отримання даних. "Якщо ніхто не просив [цільовий CVAP] для цієї мети, то чому президент вважає, що нам це потрібно на такому рівні деталізації?", - запитує Террі Ен Лоуентал, консультант з питань перепису, що базується на штаті Коннектикут. Також, за її словами, такі детальні дані про громадянство не потрібні, щоб допомогти федеральним відомствам виділити близько 750 мільярдів доларів у федеральних фондах, ще одне головне використання даних, які збирає перепис.

Ви в файлі?

Як ми потрапили сюди? 27 червня Верховний суд скасував суперечливе рішення про те, що міністр торгівлі Вілбур Росс виніс 15 місяців раніше, щоб додати питання про громадянство до перепису десятиліття 2020 року. Судова більшість встановила, що обґрунтування адміністрації - для забезпечення виконання Закону про права голосу - «надумане». Росс тоді відмовився від цієї ідеї. Але 11 липня Трамп доручив Міністерству торгівлі зібрати інформацію "у зв'язку з переписом [та] іншими способами".

Замість того, щоб запитувати мешканців безпосередньо про їх статус громадянства, департаменту сказали використовувати так звані адміністративні записи або інформацію, яка вже є в різних державних установах. Виконавчий наказ на 10 сторінках дав Россуму право вимагати адміністративних записів, що стосуються статусу громадянства, з довгого списку агентств, включаючи Департамент внутрішньої безпеки (DHS), який веде облік процесів імміграції та натуралізації, та Державний департамент, який видає паспорти.

Зараз міжвідомча робоча група переглядає, які саме записи допоможуть Бюро перепису зробити пропозиції президента. Далі чиновники перепису повинні з’ясувати, чи можна вчасно записати записи в існуючі системи даних бюро для отримання даних CVAP разом з рештою результатів перепису 2020 року у лютому та березні 2021 року.

Обговорення почалися після того, як Росс у березні 2018 року вирішив, що такі записи будуть використані для доповнення інформації, отриманої з питання, яке він планував внести до перепису 2020 року. На минулому тижні Abowd сказав, що переговори між агенціями "протікають досить гладко ... ми досить далеко, і ми очікуємо, що їх успішно завершимо".

Яка твоя адреса?

Мета десятирічного перепису, який вимагає Конституція США, полягає в тому, щоб розмістити кожну людину на конкретному (і правильному) зверненні до Дня перепису та зібрати щодо них певні демографічні дані, зокрема вік, расу та стать. Фактично, виконавчий наказ додає до цього списку статус громадянства.

Бюро вже використовує адміністративні записи та поінформовані наукові здогадки, щоб заповнити прогалини тих, хто не повертає форму перепису. Але збирання даних про громадянство таким чином з нуля стане грозним викликом, - каже економіст Емі О'Хара, професор-дослідник та спів-директор Бюро перепису населення Федерального центру статистичних досліджень у Університеті Джорджтаун у Вашингтоні, округ Колумбія

Вона очолила Бюро перепису населення, використовуючи адміністративні записи до виходу в середині 2017 року, тому вона знає, що проти цього бюро намагається зв’язати людину з певною адресою. І вона наводить свої останні перегляди як приклад виклику, з яким вона стикається.

Якщо ви спробували ідентифікувати мене, переглянувши останні 5 років податкових записів, ви виявите, що я був за двома адресами Меріленда, однією адресою Каліфорнії та однією адресою Вірджинії, O Hara каже. .Щого б ти вибрав?

That s, де можуть стати в нагоді адміністративні записи. Бюро перепису населення вже має угоду з Адміністрацією соціального захисту (SSA), яка охоплює приблизно 90% жителів США, яким було надано номер соціального страхування, оскільки вони є громадянами.

А як же хтось, хто, можливо, в'їхав у країну без належної документації, часто переїжджає та не є громадянином? Крім того, файли SSA don t містять поточну адресу, тому знаючи, що хтось є громадянином, ще недостатньо їх знайти, якщо вони не брали участь у переписі десятиліття. (O Hara каже, що вона сподівається, що перепис населення 2020 року буде виконаний негайно.)

Записи DHS можуть допомогти, але вони далеко не панацея. Відділ DHS s з питань громадянства та імміграційних служб надає кожному, хто затвердив як офіційного іммігранта, іноземний реєстраційний номер (A-number). Вони залишаються з ними, коли вони звертаються за пільгами і пізніше, в деяких випадках, стають натуралізованим громадянином. Але лише постійні мешканці отримують номер А. Хтось, хто завищив тимчасову візу і залишається в країні, не мав, наприклад, жодного, хто не має документації.

Крім того, хтось, який отримує номер A, швидше за все, не має фіксованої адреси. І навіть після їх поселення будь-яка адреса, яку вони в кінцевому підсумку можуть надати, може бути родиною, місцем роботи або навіть тим, хто допомагає їм управляти своїм імміграційним статусом.

Чи може це зробити Огляд американської спільноти?

Бюро перепису населення вже оприлюднює деякі дані про громадянство. Вони надходять з Американського опитування громад (ACS), 72-ого опитувальника, яке бюро розсилає щомісяця. У 2005 році АСУ замінила розширену версію десятирічного перепису. Але це щорічно сягає лише близько 2, 5% усіх домогосподарств, порівняно з приблизно 16%, які отримали довгу форму. Файл CVAP, який він створює, базується на середньому рівні відповідей протягом 5 років, із зваженою статистикою, яка використовується для розтягування його невеликого зразка по всій країні.

Виконавчий наказ стверджує, що невеликий розподіл ACS призвів до суттєвих похибок, що обмежують його корисність як джерело даних про громадянство. З усіх цих причин продукт ACS ніколи не був достатньо хорошим для використання державними чиновниками у складанні виборчих карт.

Кожен у статистичній спільноті погоджується, що АСУ має бути як мінімум удвічі більшим, хоча більшість виправдано нервує обґрунтування в ЕО (виконавчий порядок), - говорить Стівен Ругглз, демограф з університету Міннесоти в Міннеаполісі.

Дійсно, багато демографів вважають іронічним те, що розпорядження виконавчої влади пропонує більш широкий АСУ. Більше опитування коштуватиме більше грошей, вони зазначають, і Трамп постійно вимагає менше грошей на АСУ та інші переписні заходи у своїх щорічних поданнях на Конгрес до бюджету.

Вчені мають ще одну причину сумніватися в прихильності Трампа до кращих демографічних даних, говорить Лоуентал. "Це найпотаємніші прихильники президента в Конгресі, які вважають, що АСУ занадто довга, занадто носна, і не повинна бути обов'язковою", - зазначає вона. Деякі законодавці навіть намагалися зробити АСУ добровільною, стверджуючи, що уряду не потрібна вся ця інформація.

Де бар?

Бюро перепису населення має ще 6 місяців, до 31 березня 2020 року, для визначення "життєздатності кожного потенційного адміністративного джерела даних про громадянство", - говорить Abowd. Він каже, що ця дата також настає, коли дослідники дізнаються про "методологію та формат даних рівня CVAP на рівні блоку", які мають бути опубліковані в 2021 році

Але О'Хара каже, що у бюро є певна зала, якщо чиновники вирішать, що директива президента представляє місію неможливою.

"Кожне статистичне агентство США має стандарти якості, які повинні бути дотримані, перш ніж будь-які дані можуть бути опубліковані", - каже вона. «Це стосується і виконавчого розпорядження. Питання для перепису полягає в тому, як оцінити, чи є дані про [громадянство] вище смуги, і яка повинна бути смуга? "

"Це не те, що вони хочуть робити", - додає вона про свого колишнього роботодавця. "Але вони кажуть, що можуть це зробити".